廣西壯族自治區水產畜牧獸醫局

開篇語

黨的十八大報告提出：提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。大力發展海洋經濟，將成為國家和地方“十三五”規劃的一個重點領域，成為推動經濟社會協調發展的重要引擎。

年初召開的全國“兩會”上，習近平總書記賦予廣西在新的歷史時期 “三個定位”，即著力構建面向東盟的國際大通道，打造區域發展的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶。這一新使命、新定位，不僅涵蓋了廣西北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶“雙核驅動”發展戰略，而且將其提升到頂層設計的新高度。

廣西優勢在海，希望在海，潛力在海。北部灣、南海的廣闊海洋，正是廣西乘“一帶一路”東風大有可為的戰略空間，更是經濟社會可持續發展的資源優勢。全面貫徹落實黨中央和自治區黨委、政府的戰略部署，提升海洋產業地位，謀劃海洋經濟發展藍圖，提高海洋經濟發展質量與效益，實現海洋經濟跨越式發展，建設海洋經濟強區，是拓展廣西經濟發展空間的有效途徑和必然選擇。

作為自治區主要涉海管理部門之一，自治區水產畜牧獸醫局根據國家中長期海洋經濟發展戰略，充分把握廣西的區位優勢、資源優勢和政策優勢，對廣西怎樣更好更快地發展海洋經濟進行了全面深入的調研，對建設海洋經濟強區提出了系統而有價值的思考和建議，引起自治區黨委、政府高度重視，可望在“十三五”規劃和實際工作中落到實處。

全區水產畜牧獸醫系統傳達學習、貫徹落實自治區領導的指示精神，轉變觀念，進一步提高對建設海洋經濟強區的認識，進一步明確打造千億元現代海洋漁業的思路，并結合“三嚴三實”專題教育，以嚴的標準、實的作風，扎實開展各項工作。

今天，我們特以整版篇幅，組織刊登這組專題報道，敬請關注。

A  現狀：海洋經濟成新增長點

近年來，我區提出并實施建設廣西北部灣經濟區發展戰略，促進了海洋經濟快速發展。2014年廣西海洋經濟生產總值926億元，比上年增長9.1%。

“十一五”以來，我區以石化、冶金、能源、糧油加工為代表的臨海工業得到快速發展，電子信息、海洋生物制藥等新興產業正在崛起，臨海產業園區及物流中心、商貿基地等建設蓬勃展開，產業園區產業集聚效應逐漸顯現?，F代海洋漁業發展加快，遠洋漁業實力逐步增強，海水養殖規?；?、產業化、標準化水平不斷提高，優勢產品產業集中度得到提升，產業結構和產品結構更趨優化，養殖業已然成為漁業生產發展的主導力量。2014年全區海洋漁業實現增加值184億元，比上年增長7.6%；我區主要海洋產業中，海洋漁業比重約占37%，成為海洋經濟重要支柱產業。

與此同時，我區用海保障和海域使用管理能力不斷增強，海洋環境監管體系逐步健全，海洋預報減災功能持續顯現，海洋執法監察能力進一步提高。

B  差距：總量小 結構弱 挑戰多

進入21世紀以來，我國海洋經濟增速快于國民經濟增速，海洋產業結構調整和產業升級步伐明顯加快，海洋產業成為沿海地區新的經濟增長點，地位越來越重要。據初步核算，2014年全國海洋生產總值近6萬億元，比上年增長7.7%，海洋生產總值占國內生產總值的9.4%，同年廣西海洋生產總值僅占地區生產總值的5.9%，相差3.5個百分點。

廣東、山東、上海、福建、浙江、江蘇、天津和遼寧等?。ㄊ校┖Ｑ蠼洕傊?013年均已超過4000億元。2014年，廣東、山東海洋生產總值高達1.35萬億元和1.04萬億元，福建為6400億元，浙江、江蘇、天津等?。ㄊ校┰?000億元以上，這些?。ㄊ校╅_步邁向海洋經濟強省。

相比之下，廣西2014年海洋經濟總值還沒到1000億元，總量過小，差距較大。從海洋生產總值占地區生產總值的比重看，2011年天津31.1%、上海29.3%、海南25.9%、福建24.4%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.0%，而廣西同年僅占5.2%。

2014年全國海洋生產總值中，第一產業增加值3226億元，第二產業增加值2.7049萬億元，第三產業增加值2.9661萬億元；三次產業結構為5.4∶45.1∶49.5。同年廣西海洋生產總值第一產業增加值166億元，第二產業增加值357億元，第三產業增加值403億元，三次產業結構為17.9∶38.6∶43.5，二三產比重分別相差6.5和6個百分點。

沿海先進省市海洋經濟發展迅猛，與他們及時對海洋開發戰略予以準確定位和規劃實施有密切關系。從上世紀80年代中期起， 沿海很多?。ㄊ校┫嗬^把海洋經濟列為地區發展戰略。遼寧、山東、廣東、海南相繼提出建設“海上遼寧”“海上一個山東，陸地一個山東”“海洋大省”“海洋經濟強省”等明確目標。

目前，廣西傳統海洋產業仍處于粗放型發展階段，其中海洋漁業中傳統發展方式還占據主導地位，遠洋漁業和高新養殖技術產業規模小，海水養殖技術水平較低，生產手段落后，優勢特色品種養殖尚未形成規?；?、產業化，大規模的海產品集散交易市場也沒形成，產品精深加工率不高，進入市場的產品主要是初級產品，產值鏈短，附加值低。其他一些海洋經濟產業也存在資源開發利用方式粗放、規劃布局重點不突出、產業集中度低、特色不分明等問題。

據評估，在沿海11個省市自治區中，廣西海洋科技綜合競爭力排名第8，其中海洋科技實力競爭力和海洋科技工作能力競爭力均排名第9，只有海洋科研效率競爭力排名較高位居第5，海洋科研能力薄弱問題突出。

海洋環境和資源問題越來越突出，對廣西海洋經濟發展形成挑戰。行業用海矛盾影響海域綜合開發效益，開發利用不合理又造成海洋環境破壞和嚴重資源浪費。

海洋管理體制與海洋經濟發展也不相稱。廣西涉海部門較多，存在多頭管理現象，缺乏一個職能集中、統籌協調的海洋經濟管理體制。而在沿海11個省市中，大都已將關系密切且職責相近的海洋管理與漁業管理整合為海洋漁業職能部門，妥善解決了職能交叉、管理混亂、重復建設和資源浪費等問題，大大提高了管理效能，有力促進了海洋經濟發展。

C  追趕：優勢大 基礎實 定位高

當前，廣西面臨的發展機遇疊加，政策優勢明顯，特別是國家“一帶一路”戰略的扎實推進，更是為廣西加快把區位優勢、資源優勢、生態優勢、政策優勢轉化為競爭優勢創造了極為有利的條件。抓住機遇，科學謀劃、精心運作完全可能借助后發優勢趕追先進，實現后來居上。

廣西位居中國大陸東、中、西三大地帶交匯點，沿海處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部，發展海洋經濟具有不可替代的戰略地位和區位優勢。

廣西海岸線處于中國大陸岸線西南端，全長1628.59公里，在全國11個沿海省份中排名第6，可供開發的海域面積6.28萬平方公里，擁有豐富而有待開發的海洋生物、海水化學、海洋油氣及礦產、海洋空間、海洋能源、港口航運、濱海旅游等稟賦豐裕的天然資源，海洋資源優勢巨大。

廣西同時享有民族區域自治、西部大開發、沿海和邊境地區等多重優惠政策，廣西北部灣經濟區發展和珠江-西江經濟帶建設先后上升為國家戰略，國務院還發布加快廣西經濟社會發展的若干意見，國家在行政管理體制改革、市場體系建設、重大項目布局、推進興邊富民與開放合作等方面也給予廣西很大支持。這些政策涉及范圍廣，針對性和可操作性都很強，而且相互補充疊加，形成廣西海洋經濟跨越式發展的獨特政策優勢。

近年來廣西與東盟國家的“泛北部灣經濟合作”不斷加強，連續10多年在南寧成功舉辦的中國-東盟博覽會越來越興旺，廣西與東盟貿易額多年以年均30%以上速度高增長，東盟已成為廣西第一大貿易伙伴、第二大利用外資來源地和廣西企業“走出去”的重點地區。加之沿海港口群體系的構建，以及以欽州市為基地的中國-東盟港口城市合作網絡的建立，形成了中國-東盟海上合作的新機制。所有這些，都為廣西加強與東盟國家的海洋合作、發展臨海產業奠定了堅實基礎。

廣西與東盟陸海相連，也是我國“海上絲綢之路”發祥地之一。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加廣西代表團審議時指出：廣西要發揮與東盟國家陸海相連的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶開放開發，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。對廣西寄望之重、期許之大、定位之高，前所未有。

D  政策建議：支持引導 雙管齊下

“十二五”即將收官，“十三五”接踵將至，根據黨中央賦予的戰略定位，科學謀劃廣西海洋經濟發展戰略，需要提上重要議事日程。

廣西發展海洋經濟的大思路、大邏輯，大致可以這樣理清：一是做好海洋經濟發展頂層設計，主動對接、積極服務國家戰略；二是把廣西海洋經濟融入“一帶一路”建設大框架中精心謀劃；三是把發展海洋經濟提升到廣西經濟社會發展全局性地位，納入“十三五”規劃進行重點布局；四是地區經濟結構調整上，充分發揮沿海地區帶動全區經濟發展的“龍頭”作用。

廣西海洋產業發展的優先領域，應是提升優化現代海洋漁業，大力發展濱海旅游、海洋交通運輸物流等海洋第三產業，做大做強船舶及海洋工程裝備制造業，在培育這些藍色產業核心競爭力的同時，著力培植海洋生物、海洋新能源與礦產、海水綜合利用、海洋環保與社會服務等海洋新興產業，努力加大對海洋科技和海洋教育的投入，建立健全我區海洋綜合管理體系。

《聯合國海洋法公約》生效后產生了“海洋國土”概念，一國的海洋國土不僅包括擁有完全主權的內水和領海，還包括其擁有管轄權和主權權利的專屬經濟區和大陸架。廣西管轄海域面積6.28萬平方公里，相當于全區陸地面積1/4多。近年，廣西才從“八山一水一分田”的舊認識，轉變為“八山一水一分田，再加一片?！钡男抡J識。

從政府角度出發，廣西發展海洋經濟的產業政策可分為支持性海洋產業政策和引導性海洋產業政策。

●支持性海洋產業政策建議

支持性海洋產業政策旨在為海洋產業提供一個堅實的發展基礎，為海洋產業的發展打造一個良好的外部環境。

1.大力扶持戰略性新興海洋產業發展，以改善我區目前海洋產業發展層次較低的狀況。一是優化臨海產業和臨港產業的布局，科學界定臨海產業、臨港產業的內涵及其與海洋產業的關系，積極探索臨海產業、臨港產業合理布局與空間資源科學配置的有效途徑和方法，優化地區結構，提升整體效益。二是優化傳統漁業，發展高效漁業、特色漁業、生態漁業和遠洋捕撈，提升漁業現代化水平，增強產業競爭力。三是重點發展海洋工程裝備制造、海洋生物制藥及生物制品、海洋再生能源、海洋新材料、海水綜合利用、海洋節能環保等海洋新興產業，將新興產業培育成為海洋經濟發展新支柱。

2.制定完善的海洋發展規劃，建立健全相關政策法規，以加強對海洋經濟發展和海洋產業結構調整的指導，合理布局海洋產業。盡快編制包括海水養殖、海水利用、海洋新能源開發、海洋旅游等領域具體規劃。建立健全海洋經濟發展的政策支持體系，完善相關的財政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺相關的法律法規，為海洋經濟發展提供良好的政策和制度環境。在財政政策方面，結合海洋經濟發展規劃，通過財政補貼、政府低息貸款、財政直接投資等方式，加大對海洋生態環境保護、基礎設施建設、海水養殖、遠洋漁業和海洋新能源開發等戰略新興海洋產業的支持力度。在投融資政策方面， 鼓勵和引導民間資本和金融機構等投資海洋產業，盡快形成政府、金融機構、企業、民間資本共同參與的多元的投融資格局；支持有實力的涉海企業上市融資，并考慮建立促進海洋產業發展的專項基金，加大對海洋科技的投資力度，鼓勵創業投資基金對高科技海洋企業的投資；完善海洋自然災害的保險機制，探討建立由被保險人、保險公司、政府等共擔風險的保險和擔保機制。抓緊制定完善包括海域使用管理法、海洋環境保護法、海洋交通法、海洋資源法和漁業法等相關法律法規，使得海洋經濟發展有法可依，有法必依。

3.推進北部灣經濟區城市聚合式發展。首先，通過科學布局，在區域內進行合理的功能分區。就北部灣經濟區內部而言，應以南寧為核心城市，將北海定位為區域性行政、高新技術產業、商貿、旅游、文化、教育、研發中心，將防城港定位為西南地區大宗貨物集散地，將欽州和北海鐵山港定位為臨海大工業基地。其次，加強區域合作，實現區域經濟協調發展。廣西海洋經濟的長遠發展，在國內可選擇廣東為區域合作對象，作為泛珠江三角洲城市群的一極，主動接受廣東海洋經濟的輻射和拉動，通過整合、互補，提升競爭力。國際上，可立足“泛北部灣”“泛珠三角”及大西南出?？诘牡乩韮瀯菖c經濟基礎，在中國-東盟自由貿易區中不斷拓寬合作領域，雙方貿易和投資都要擴大規模，優化結構，使廣西成為東盟對中國戰略投資的重要門戶和樞紐。

4.實行科技興海戰略，加大海洋產業科技創新力度，以提高海洋產業的科技含量，促進海洋經濟快速健康發展。首先，構建以政府為主導，企業、金融機構、民間資本共同參與的多元資金支持體系。其次，構筑多種形式的海洋生產科技創新平臺。加強政策引導，加快建設海洋科技園區。加快籌建廣西海洋研究機構，充分發揮科研院所的技術優勢。引導廣西區內高校設立海洋類學科專業，加快海洋科技人才培養和引進。第三，堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新緊密結合，更多著眼于自主創新的應用。

5.加強海洋環境和資源的保護，實現海洋經濟可持續發展。首先，應建立健全海洋環境監測系統，嚴格控制陸域污染物向海洋排放，在進行排污總量控制的同時，加大企業的排污成本和違法懲治力度，重大涉海項目的生態環境影響要實行事先評估；其次，建立健全海洋災害預警機制和防災減災體系，加強海域防御工程建設，建立海岸生態防護網，加強沿岸灘涂保護和防潮堤壩建設；最后，嚴格審批標準和制度，按照海洋功能區的劃分科學用海，加強監督監管，加大執法力度。

●引導性海洋產業政策建議

引導性海洋產業政策旨在指導海洋產業健康有序發展，為海洋產業的發展發揮導向和引領作用。

1.海洋產業組織政策。產業組織政策是政府為協調競爭和規模經濟之間的沖突而制定的政策，目的是維持市場正常秩序，形成有效競爭態勢。但是，像廣西這樣的后發地區要實現海洋經濟的“蛙跳”發展，必須注意重視和利用好大企業對海洋產業發展的推進作用。因而，在海洋產業組織政策方面，既要鼓勵中小企業發展和創新，也不能限制大企業發展、妨礙大企業兼并小企業或大企業之間重組。同時，積極為涉海企業融資提供便利，組建針對海洋產業的投融資平臺。

2.海洋產業結構政策。產業結構政策是政府在一定時期內為了推動產業結構升級而制定的政策，最終目的是推動產業協調發展。海洋經濟后發展的廣西，不必過多強調海洋三次產業的具體占比及其產值的高低。在重點產業選擇上，建議把海洋漁業和海洋第三產業作為未來一段時期的重點產業加快發展，同時為海洋第二產業的發展儲備技術、人才和項目留足空間。

3.海洋產業布局政策。產業布局政策是政府在一定時期內為實現資源在空間上的有效配置而制定的政策。廣西海洋產業布局政策重在引導產業集聚，形成規模經濟效應，但必須強調沿海地區要充分利用自身優勢，因地制宜發展本地區具有比較優勢的海洋產業。廣西北部灣港口群體系建設，要以港口經濟圈建設為依托，優化各港口的功能、結構和布局，完善各港口基礎設施和集疏運網絡，打造全國多式聯運樞紐，加快形成港口經濟的核心圈、覆蓋圈、輻射圈和互聯互通圈，充分發揮“一帶一路”橋頭堡和北部灣經濟區“龍眼”作用。臨港產業的發展，要著重圍繞廣西海洋功能區劃和涉海產業功能區塊建設規劃，合理布局，擇優發展，積極引進國內特大型企業或國內外人才、技術、設備、資金，做大做強船舶及海洋工程裝備制造業，加快培育發展新興海洋產業。沿海灘涂海水養殖產業的發展，在確保海水養殖功能區面積不少于20萬公頃的同時，要關注養殖基地建設對于海洋生態環境和生物系統的影響。沿海各濱海旅游點的開發，既要強調特色，也要開展合作，減少單打獨斗，形成競爭合力，打造旅游品牌，推進濱海旅游的全面發展。

4.海洋產業技術政策。產業技術政策是政府為促進產業技術進步而制定的政策。為避免落入“后發優勢陷阱”，即落入“引進-模仿-再引進-再模仿”的技術模仿陷阱和制度模仿陷阱，廣西有必要對涉海企事業單位和科研機構提供更優惠政策，支持和鼓勵技術創新與突破，加強先進實用技術的開發、示范和推廣，推動海洋科技成果產業化，促進海洋產業完成“最后一跳”。對于企業單位，應給予稅收上的優惠，鼓勵開展技術創新與引進；對于事業單位和科研機構，則給予足夠的財政撥款，鼓勵開展重大海洋科技專項工程研究；扶持先進海洋技術的引進與推廣，獎勵海洋技術的創新與應用，保護海洋技術的自主知識產權。

特別需要一提的是，海洋漁業是廣西傳統海洋優勢產業，也是廣西海洋經濟和廣西漁業經濟的重要支柱。目前，廣西已基本構建起水產養殖業、捕撈業、增殖漁業、水產品加工流通業、休閑漁業五大產業體系，形成生態優先、以養為主、養捕結合、二三產聯動發展的良好格局。

從多年形成的發展基礎以及資源與空間的開發利用來看，海洋漁業發展潛力巨大、實現千億元產值希望巨大。比照全國漁業發展形勢，擁有全國近9%海岸線且面臨廣闊南海的廣西，海洋漁業經濟產值僅占全國漁業經濟總產值的1.6%，與擁有豐富海洋資源的地位極不相稱。

因此，以加快推進現代海洋漁業的開發建設為主攻方向，著力深化改革，加快推進體制機制創新，在轉軌中調整海洋漁業發展戰略，在轉變中升級海洋漁業發展方式，在轉型中優化海洋漁業產業結構，打造我區海洋漁業升級版，全面提升現代海洋漁業發展水平，使海洋漁業繼續成為廣西沿海經濟新的增長點，提升其對海洋經濟的貢獻率。

要制定、落實海洋政策，需要改革分散式的管理體制，構建統一綜合的海洋管理機制。建議成立由自治區政府主要領導擔任負責人的“海洋工作領導小組”，對重大事項進行統一部署、綜合決策，統籌處理海洋事務；協調涉海各部門和各級政府職責，并將關系密切且職責相近的海洋管理與漁業管理機構整合組建為一個海洋漁業職能機構，從根本上改變因多頭管理和管理缺失等問題造成政出多門、責任不落實、執法不統一、管理效率低下的局面。