海陸融通共建“一帶一路”——訪北京大學國際關系學院教授翟崑

北京大學國際關系學院教授、北京大學海洋研究院全球互聯互通研究中心主任翟崑，是我國“一帶一路”政策解讀和咨詢專家，同時兼任中國東南亞研究會副會長。近日，記者對翟崑進行了專訪。翟崑就廣西如何參與共建“一帶一路”、如何做好中新互聯互通南向道通建設、如何辦好中國-東盟商務與投資峰會等熱點問題，暢談了自己的見解。

廣西共建“一帶一路”起步早

“廣西在‘一帶一路’建設中的優勢，是較早形成了推進‘海陸融通’的開放發展模式，取得一定成績，并有可能進一步升級?！钡詬嬚f。

翟崑認為，進入21世紀以來，廣西就已經在探索如何借助陸海兼備的地理特點，以自身為支點，協同聯動我國內陸發展和東南亞的發展。如今，“海陸融通”模式基本形成。這其中有幾個關鍵節點：

第一個節點是2003年開始籌辦中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會。這標志著中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系、中國-東盟自貿區建設在廣西找到了“海陸融通”的戰略支點和具體的發力點。

第二個節點是從2006年開始推進以泛北部灣經濟合作為重點的“一軸兩翼”戰略。一軸是南寧-新加坡經濟走廊，兩翼分別是主動推進面向海上東南亞國家的泛北部灣經濟合作，以及積極融入面向陸上東南亞國家的瀾滄江-湄公河合作，并在此基礎上，探索與國內相關省份的區域合作。這標志著廣西的“海陸融合”開放發展模式向縱深化發展。

第三個節點是之后幾個國家級項目的推進，如北部灣經濟合作、中馬兩國雙園、中國-東盟港口城市合作網絡、中國-東盟信息港等。這標志著廣西的“海陸融通”模式向產業化的方向發展。

第四個節點是2013年至今，廣西積極融入“一帶一路”建設，著眼于銜接“一帶”和“一路”，進一步拓展與東盟國家的海上合作，興起智庫建設，積極把握南向通道建設機遇。這標志著廣西的小“海陸融通”模式，比較合理地嵌套進國家“一帶一路”建設的大“海陸融通”模式，地方與國家發展戰略無論在“形”還是在“神”的方面都比較一致。

“廣西落實‘三大定位’是有一定優勢的，總結成一點，就是‘海陸融通’模式?！钡詬嬚f，這個模式讓廣西抓住了依托國家內外發展戰略實現內外聯動發展的本質，可以根據形勢變化不斷升級優化。具體而言，就是展現了一定的戰略遠見；具備了必要的實踐基礎；建立了難得的協同平臺；形成了獨特的合作經驗；發現了寶貴的發展空間。

沿著南向通道做好“內聯”“外交”

“廣西大力參與中新互聯互通南向通道建設，不僅有助于優化升級廣西自己的‘海陸融通’模式，也有助于推進‘一帶一路’的‘海陸融通’模式?！钡詬嬚f。

翟崑認為，南向通道可以將重慶-南寧的大通道打通，進而延展至整個“一帶一路”。該合作可以進一步連接“一帶”和“一路”，這與廣西的基本發展戰略考慮一致，也符合廣西的“三大定位”。而隨著南向通道建設的展開，重慶、甘肅、貴州和廣西四省區簽署了互聯互通合作協議，這將帶動南向通道沿線區域的發展。

翟崑建議，今后廣西一方面可以沿著南向通道做好“內聯”，與相關省區聯合打造物流大通道、貿易大通道、人才大通道、旅游大通道。同時，南向通道建設也應呼應我國沿海省份的協同聯動，這將有助于夯實“一帶一路”的海陸銜接區，豐富細化海陸銜接區的合作內容，形成新的區域協同模式。另一方面，廣西可以沿著南向通道做好“外交”，繼續將泛北部灣經濟合作與東盟內部的海上合作對接，同時呼應方興未艾的瀾湄合作機制。這將有助于優化升級廣西和國家的“海陸融通”模式，將廣西打造成為中國-東盟互聯互通樞紐區，以及“一帶一路”海陸融合的核心區。

峰會宜朝五方面發展

“中國-東盟商務與投資峰會及峰會秘書處在推進中國-東盟關系的發展，以及帶動廣西發展上，發揮了舉足輕重的作用?！钡詬嬚f，“這主要表現在5個方面，我對峰會未來發展的建議也集中在這幾方面?！?/span>

在戰略層面，峰會和秘書處不斷強化地方服務國家戰略的意識。經過15年的努力，有力提升廣西面向東南亞發展的觀念。今后，峰會可以在此基礎上進一步強化中國-東盟互聯互通意識，大力推動“一帶一路”海陸銜接。

在政策層面，峰會和秘書處催生了中國與東盟之間的一大批政策和制度，形成了“南寧渠道”，這在中國對外合作中是極為少見的。今后，峰會和秘書處可側重于促進央地、內外以及各省區之間的政策協調和規則制定。

在項目層面，峰會和秘書處促進了中國和東盟間幾種類型項目的發展，即中國項目和別國項目、已有項目和新增項目、常規項目和創新項目、盈利項目和公益項目。今后，峰會和秘書處應積極促進別國項目、新增項目、創新項目、公益項目，以更大程度地調動其他國家、后來者、創新者、公益人士參與“一帶一路”建設和中國東盟命運共同體建設的積極性。

在民生層面，峰會和秘書處在實際推動中國-東盟貿易投資關系及口碑傳播上，不僅要強調惠及中國民眾，也要強調惠及相關國家的民眾?；菁懊癖娭饕婕叭缦聠栴}：實打實地滿足民生需求，包括就業、生活質量的改善、旅游、教育、文化的發展等；企業社會責任問題，如更加注意當地生態環保問題，融入當地文化社會環境，為當地發展提供更好的條件等；充分調動民間組織、民間企業、民間資本參與“一帶一路”建設的積極性等。

在軟件方面，峰會和秘書處為中國-東盟合作關系的安身立命、形象塑造、健康發展方面做了很多有益的嘗試。今后可以繼續加強以下3方面的工作：改善“一帶一路”和中國-東盟關系的輿論環境；大力加強“一帶一路”建設和中國-東盟合作的專業支撐和智庫支撐；積極發展對“一帶一路”建設和中國-東盟合作的具有綜合性和專業性的第三方評估等。