南寧市農業農村局 南寧市財政局關于印發南寧現代農業產業園(市級)建設工作方案 (2022—2024年)的通知

各縣（市、區）農業農村局、財政局：

為深入貫徹落實中央和自治區、市關于全面實施鄉村振興戰略的決策部署，推進我市開展國家級、自治區級、市級、縣級現代農業產業園聯創工作， 形成現代農業產業園梯級發展格局，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，現將《南寧現代農業產業園（市級）建設工作方案（2022—2024年）印發給你們，請認真組織實施。

南寧市農業農村局??南寧市財政局

2022年3月18日

南寧市現代農業產業園（市級）建設工作方案

（2022—2024年）

建設現代農業產業園，是黨中央、國務院的重大部署，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是推動農業現代化發展的示范平臺，是培育農業農村發展新動能的具體舉措，是促進農民持續增收的有效途徑。為全面推進我市開展國家級、自治區級、市級、縣級現代農業產業園聯創工作，形成現代農業產業園梯級發展格局，制定本工作方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，踐行新發展理念，按照高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為統領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業質量效益和競爭力、構建農民分享二三產業利益機制為中心任務，以培育主體、三產融合、要素集聚、機制創新為重點，以產業興旺和農民增收為目標，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，立足南寧林果蔬畜糖等特色主導產業，貫通產加銷，融合農文旅，打造“大基地＋大加工＋大科技＋大融合＋大服務”一體化發展的現代農業產業園，使之成為引領帶動鄉村產業振興的平臺載體和農業現代化的“引擎”，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（二）基本原則

——政府引領，合力建設。立足本地資源稟賦和國際國內市場需求，通過規劃引領、改革創新、政策支持和公共服務，調動各級各部門和社會力量，凝心聚力，合力建設現代農業產業園。

——統籌布局，規劃先行。重點圍繞南寧市現代特色農業產業，統籌布局、避免同質，打造大產業、打響大品牌、開拓大市場，制定系統性、全局性和前瞻性的建設規劃。

——創新驅動，共同發展。激發現代農業產業園內生發展動力，倡導開放建園、多元參與，探索多種形式的股份合作，壯大農村集體經濟實力，讓農民充分分享產業園發展成果。

——綠色生態，循序漸進。堅持綠色優先，促進農業資源開發與保護有機結合。堅持循序漸進、穩扎穩打，走出一條惠及各方利益的現代農業產業園發展之路。

（三）目標任務

一是高質量創建一批市級現代農業產業園。按照“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，開展以糧食、林木、水果、蔬菜、生豬、糖料蔗為主，以茉莉花（茶）、家禽、桑蠶、牛羊、水產、中藥材為輔的鄉村振興“6＋6”全產業鏈主導的現代農業產業園建設活動，引領帶動全市現代農業加速提質增效。到2024年，全市創建一批產業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、發展方式綠色、一二三產融合、質量效益顯著、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的市級現代農業產業園，實現生產基地規?；?、發展方式綠色化、加工產業集群化、產業發展品牌化、現代要素集聚化，成為鄉村產業興旺引領區、現代技術與裝備的集成區、一二三產業的融合區、農村創業創新的孵化區、高質量發展的示范區、鄉村振興的樣板區，成為基本具備申報國家級、自治區級現代農業產業園條件的儲備隊伍。

二是形成四級現代農業產業園聯創體系。2022年起，各縣（市、區）應參照市級現代農業產業園建設的做法，結合實際，全面推進縣級產業園創建工作，開放式創建縣級現代農業產業園，力爭形成“一縣一園”發展格局，縣級現代農業產業園建設情況將作為推薦遴選自治區級、市級現代農業產業園的重要依據。到2024年，全市形成以國家級為龍頭、以自治區級為骨干、以市級和縣級為基礎的現代農業產業園建設體系。

二、創建基本條件

申報創建市級現代農業產業園所在縣（市、區）高度重視農業產業園創建工作，產業園的主體應具備較好的發展基礎，屬鄉村振興重點幫扶縣申報創建的主體可適當降低標準。

（一）有科學合理的建設規劃。現代農業產業園建設規劃有明確的發展布局和區域范圍，充分銜各級農業農村現代化“十四五”規劃，科學布局種養、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊，與村莊建設、生態宜居統籌謀劃，同步推進。有條件的縣（市、區）應按照國家級、自治區級現代農業產業園標準制定園區建設規劃。原則上市級現代農業產業園應在已經獲得認定的市級及以上現代特色農業核心示范區（特色農業現代化示范區）基礎上申報創建，優先在獲認定的廣西現代特色農業核心示范區（五星、四星）基礎上創建。原則上布局在同一縣域范圍內，規模適度，區域范圍涉及2個及以上鄉鎮，強化縣域內多鎮聯動發展，不能整縣或跨縣創建。集中成片規模打造現代農業產業園，原則上市級現代農業產業園規劃面積不低于10萬畝，其中核心區不低于1萬畝；建議縣級現代農業產業園規劃面積不低于5萬畝，其中核心區不低于0.5萬畝。

（二）有特色優勢的主導產業。現代農業產業園的主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，集中度高、上下游連接緊密，擁有較完整的農業全產業鏈，以1個特色主導產業（或2個關聯度高的特色產業）為主，主導產業產值占產業園總產值的比重達40％以上。主導產業符合“生產＋加工＋科技＋營銷（品牌）” 的要求。

（三）有現代化的技術裝備。現代農業產業園生產設施條件良好，技術創新能力強，精準化、集約化、智能化技術和生產方式向產業園集聚，大力推進物聯網、互聯網等現代信息技術應用。設施農業先進實用，智能化、信息化、機械化、水肥一體化和病蟲害綠色防控等設施裝備水平較高，有健全的地頭冷庫、產地冷鏈物流、電子商務和倉儲配套設施、農村電商平臺等。

（四）有一二三產融合發展。現代農業產業園重點補齊農產品加工短板，提高農產品精深加工水平，冷鏈物流及配套設施完善。構建產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合的農業全產業鏈，積極引導加工企業向產業園集聚，培育和引進一批產業鏈完整、競爭優勢明顯、帶動力強的大型涉農龍頭企業。深度挖掘農業多功能價值，促進一二三產業融合發展。

（五）有生態綠色發展長效機制。嚴格落實農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定“掛鉤”工作要求，現代農業產業園有完善的農產品質量安全監管體系、檢測體系和追溯體系，把好農產品質量“監管關”。發展循環農業，清潔養殖，執行“一控兩減三基本”的要求，因地、因品種推廣使用高效節水灌溉技術，控制農業灌溉用水總量增長，全面實現化肥農藥減量增效，畜禽實現高效生態養殖，水產實現循環生態養殖。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

（六）有多元化利益聯結機制。現代農業產業園要推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，強化聯農帶農能力。盤活農村集體資產、資源，發展多種形式的股份合作，農民分享二三產業增值收益有保障。園內農民人均可支配收入高于當地平均水平30％左右。

（七）有健全的運營管理體系。現代農業產業園有“政府引導、市場主導、多方參與”的建設和管理機制，構建配套的農業服務體系。有用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才支撐等方面的政策措施。有完善的飲水工程、電網工程、水利工程等公共設施。

（八）其他相關要求。未出現“五個不列入”事項，即“只有生產、沒有加工不列入”“機器人戴草帽不列入”“產業園范圍過大過小不列入”“一家獨大、一家獨辦不列入”“工作部署推進不力不列入”。近兩年未發生重大農業環境污染或生態破壞問題、重大農產品質量安全事件、侵害農民利益行為等情形。以第三次全國國土調查結果為依據，園區內耕地“非糧化”存量已得到有效治理，無新增耕地“非糧化”現象。

三、建設主要任務

參照自治區現代農業產業園建設標準與要求，結合南寧市情農情，市級現代農業產業園創建期限一般為2年（鄉村振興重點幫扶縣可放寬至3年），圍繞以下主要任務開展建設：

（一）做大做強主導產業，建設鄉村產業興旺引領區。依托優勢特色主導產業，建成一批規?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，形成一縣一園、一鎮一業、一村一品，做強富民興村現代特色農業產業。鄉村振興重點幫扶縣要突出搞好特色產業可持續發展，將產業園建設成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要平臺。

（二）促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備。支持農業技術創新團隊和農村科技特派員為現代農業產業園服務，將現代農業產業園打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區。

（三）貫通產加銷、融合農文旅，建設一二三產融合發展區。現代農業產業園建設與鄉村休閑旅游及電商等新產業新業態融合發展，打造種養有機結合，集生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、旅游休閑價值、文化價值，實現產業全環節升級、全鏈條增值。

（四）推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區。通過加快土地流轉等方式，推進適度規模經營。加強現代農業產業園與小農戶的有機銜接。鼓勵引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、供銷合作社、產業化聯合體等經營主體，通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，鼓勵農民工和大學畢業生等群體返鄉進入現代農業產業園創業創新，將現代農業產業園打造成為新型經營主體“雙創”孵化區。

（五）提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。在現代農業產業園率先實施農業生產“三品一標”提升行動，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進農業競爭力提升和農民收入增加，樹立農業現代化建設的標桿，將現代農業產業園打造成為示范引領質量興農、農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。

四、建設主體

市級現代農業產業園建設工作，要按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源要素參與現代農業產業園建設。

（一）責任主體。相關縣（市、區）農業農村局負責本轄區現代農業產業園建設統籌推進和組織管理工作。市農業農村局負責指導市級現代農業產業園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規劃指導、督促落實和績效評價等工作。市財政局負責撥付市級產業園財政補助資金，與市農業農村局組織對財政資金使用開展績效評價等工作。

（二）實施主體。市級現代農業產業園建設實施主體是農業企業、產業化聯合體、農民專業合作社、家庭農場，以及農業教學科研、技術推廣單位等，主要職責是在各級人民政府和業務主管部門的監督和指導下，按照現代農業產業園建設績效目標和任務清單，負責產業園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與園區建設，與農民建立利益緊密聯結機制。

五、申報及認定程序

（一）申報流程。堅持公開申報、自下而上、逐級審核的原則，按照“縣（市、區）農業農村部門提出申請、縣（市、區）人民政府審核同意，南寧市現代農業產業園建設工作領導小組辦公室批準創建”的程序，開展申報創建工作。

（二）申報材料。申報材料包括縣級農業農村局正式上報文、產業園創建項目儲備申報書、創建方案、基本情況表、資金使用方案、建設規劃和相關證明材料。產業園創建方案一般按2年期編制，主要包括發展現狀、創建條件、思路目標、規劃布局、創建任務、重點工程、投資估算和資金籌措、支持政策、保障措施等內容。產業園財政獎補資金使用方案包括產業園概況、主要建設目標、創建任務、投資需求、資金使用、進度節點、效益分析、保障措施等內容，確?？刹僮?、可驗收。產業園建設規劃按5年期編制，主要包括規劃背景、基礎條件、思路目標、總體布局、重點任務、重點工程、投資估算和資金籌措、保障措施等內容。申報材料不全或不符合要求、項目申報單位超出范圍、申報資金額度超出儲備項目申報指南規定的，不列入評審。

（三）批準創建。南寧市現代農業產業園建設工作領導小組辦公室組織專家對申報材料進行評審，必要時進行現場復核，提出擬批準創建的產業園名單并公示5個工作日無異議后，確定年度創建產業園的名單。

（四）規范認定。創建期滿后，由南寧市現代農業產業園建設工作領導小組辦公室組織評估，對評價合格的市級現代農業產業園授予“南寧市現代農業產業園”稱號。

六、資金使用與管理

（一）支持方式。市財政對市級現代農業產業園給予一定資金補助，獎補資金額度由當年市級現代農業產業園創建項目申報指南提出，批準創建后一次性或分批次安排市財政獎補資金。

（二）資金用途。市級現代農業產業園財政獎補資金按照突出重點、集中使用、創新方式的原則，可以采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等方式安排。鼓勵通過貸款貼息、設立基金等方式發揮財政資金乘數效應。使用范圍主要包括產業園公共服務設施、數字化管理系統、規?；N養基礎設施、農產品產地初加工設施、科技協同創新平臺、廢棄物資源化利用設施、農產品質量安全監管體系、農產品質量認證與品牌培育、新型經營主體貸款貼息、提升產業園規劃水平等方面。所形成的資產具備條件的可折股量化給村集體和農戶，讓農民長期分享資產收益。市級現代農業產業園財政獎補資金不得用于樓堂館所建設、彌補預算支出缺口等與農業生產發展無關的支出，不得用于一般性支出；對已有資金渠道支持的建設內容，如農機購置補貼、高標準農田建設、冷鏈物流設施、農民培訓等，原則上不再安排市級財政獎補資金。

（三）資金管理。市級現代農業產業園所在縣（市、區）農業農村主管部門負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規制定產業園財政補助資金使用方案，經縣級人民政府審核后，報市農業農村局備案；負責組織實施主體按照審批過的資金使用方案確定的績效目標和任務清單進行實施。各實施主體必須設立現代農業產業園項目專賬，實行專賬管理，定期向產業園所在縣（市、區）農業農村主管部門報送資金使用情況。責任主體、監督主體共同做好資金使用監督檢查、相關績效評價管理等工作。

七、政策措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）要把建設現代農業產業園作為實施鄉村振興戰略的重點工作來精心組織，統籌安排。市級現代農業產業園建設由南寧市現代農業產業園建設工作領導小組辦公室負責統籌協調，各縣（市、區）可參照市級做法，組織開展現代農業產業園建設領導工作。

（二）加大支持力度。市財政對獲認定的市級現代農業產業園優先給予項目扶持，各縣（市、區）要整合涉農資金優先投向產業園建設。要積極發揮財政資金的導向作用，按照市場化方式，引導金融機構、社會資本和公有制企業參與設立各類創新和產業基金，投資現代農業產業園。要加大產業園用地保障力度，優先安排新增建設用地指標支持產業園建設。

（三）加大招商力度。各地要緊緊圍繞產業園的主導產業和重點項目，加大招商引資力度。要制定優惠政策，積極把大企業招進來，把大項目落下來、大資金投進來，著力打造企業和產品大品牌，開拓國內國際大市場，促進產業大發展大升級。

（四）創新考評機制。南寧市現代農業產業園建設工作領導小組辦公室牽頭制定市級現代農業產業園建設標準，各縣（市、區）根據自身實際自行制定縣級現代農業產業園建設數量、建設標準和獎勵辦法，同時負責對轄區縣級現代農業產業園的考核評定。市級現代農業產業園實行“目標考核、動態管理、能進能出”的考核管理機制，每年監測一次，監測不合格的撤銷稱號，發生重大事故或造成重大不良影響的，直接撤銷稱號。對建設成效顯著的市級現代農業產業園，優先推薦申報自治區級、國家級現代農業產業園。每年6月15日和12月15日，有關縣（市、區）農業農村局應向南寧市現代農業產業園建設工作領導小組辦公室報送本轄區現代農業產業園創建工作成效及亮點。

附件：年市級現代農業產業園創建基本情況表