9月28日,國家發展改革委舉行介紹《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》實施進展情況專題新聞發布會,國家發展改革委農村經濟司司長吳曉,農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德出席發布會,國家發展改革委新聞發言人孟瑋主持發布會。
發布會上,吳曉首先就《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》實施進展情況作簡要介紹:
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。2018年6月,黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》?!兑巹潯肪o緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,明確了鄉村振興戰略的階段性目標和重點任務。各地各有關部門齊心協力落實落細《規劃》,鄉村振興取得階段性重大成就。
五年來,鄉村振興形成新格局。鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動、協同發展,城鄉布局結構不斷完善,城鎮對鄉村的帶動能力持續增強,鄉村生產生活生態空間布局更加優化,不同類型村莊協調有序發展,田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態加快形成。
五年來,鄉村產業實現新發展。農業供給側結構性改革深入推進,農業質量、效益和競爭力不斷提高。全國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上,棉油糖、肉蛋奶等主要農產品供給充?!,F代農業產業體系、生產體系、經營體系日益完善,農業發展實現質量變革、效率變革、動力變革。2021年,農業科技進步貢獻率達到61%,農作物耕種收綜合機械化率超過72%,分別比2017年提高3.5個、6個百分點。彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系加快構建,農產品初加工、精深加工、綜合利用協調發展。2021年,全國農產品加工轉化率達到70.6%,農村一二三產業深度融合,休閑觀光、農村電商等新產業新業態蓬勃發展,農村創新創業活力不斷迸發。
五年來,鄉村生態展現新氣象。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,農業綠色發展水平大幅提升,資源利用集約化、投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化初步形成?;兽r藥施用量多年負增長,畜禽糞污綜合利用率大幅提高。農村人居環境明顯改善,衛生廁所普及率超過70%,村容村貌顯著提升。統籌山水林田湖草沙系統治理,深入實施重要生態系統保護和修復重大工程,生態保護制度不斷健全。
五年來,鄉村文化蘊育新風貌。農村思想道德建設得到加強,文明鄉風、良好家風、淳樸民風廣泛培育,鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村不斷涌現。全國縣級以上文明村、文明鄉鎮占比分別超過65%、80%。連續5年舉辦農民豐收節,鄉村文化生活豐富多彩,村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%。社會主義核心價值觀深入踐行,中華優秀傳統文化傳承弘揚,累計認定6819個中國傳統村落,農民精氣神得到有效提振。
五年來,鄉村治理開創新局面。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制建立健全,充滿活力、和諧有序的善治鄉村加快形成。農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步加強,村黨組織書記兼任村委會主任比例達到95.6%。農村移風易俗進一步深化,村規民約實現全覆蓋。農村土地制度、集體產權制度等重大改革持續深化,鄉村發展內生動力不斷增強。
五年來,農村民生躍上新水平。脫貧攻堅戰取得全面勝利,鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興的長效機制基本建立。農村水電路通信等基礎設施提速建設、提檔升級。具備條件的建制村全部通硬化路、通客車,農村自來水普及率提高到84%。農村基本公共服務水平穩步提升,農村勞動力就業質量不斷提高。2017—2021年,全國農村居民人均可支配收入實際增長28.9%,城鄉居民收入倍差由2.71縮小到2.5。
五年砥礪奮進,鄉村振興未艾。在黨中央、國務院的堅強領導下,鄉村振興戰略制度框架不斷健全,規劃體系、政策體系、工作體系和考核機制不斷完善,黨對鄉村振興的全面領導不斷加強,鄉村產業、人才、文化、生態、組織領域碩果累累,鄉村振興開局好、起步穩、基礎牢。各地貫徹落實中央決策部署,錨定目標、把牢方向,因地制宜、循序漸進推進鄉村振興,各美其美、美美與共的新時代鄉村畫卷異彩紛呈,業興村強、民富人和、美麗宜居、穩定繁榮的現代版“富春山居圖”正在中華大地上漸次展開。展望不遠將來,大美鄉村可期?!兑巹潯穼嵤╈橙怀删统浞肿C明,只要我們始終貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實總書記對“三農”工作的重要論述,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興,中國特色社會主義的鄉村振興道路必將越走越寬,農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的現代化目標必將實現。
圍繞《規劃》主要目標、任務、重點工程完成情況,吳曉表示:
為確保鄉村振興戰略落地落細,細化實化鄉村振興目標任務、工作重點和政策措施,《規劃》圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面提出了22項重點指標,明確了7個方面59項重點任務,部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。初步來看,《規劃》實施情況良好,成效顯著。
22項指標中,糧食綜合生產能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3項約束性指標實現規劃目標;其他預期性指標,比如農產品加工產值與農業總產值比、建有綜合服務站的村占比等,進展順利、符合預期。
59項重點任務,比如夯實農業生產能力基礎、鞏固提升農村飲水安全保障水平等,均已穩步落實、落地見效。
82項重大工程、重大計劃、重大行動,比如數字農業農村工程、鄉村教育質量提升計劃、農村就業崗位開發行動等扎實推進、效果明顯,有力地支撐了規劃目標的順利實現。
圍繞《規劃》實施五年來,我國鄉村產業發展亮點成效,農業農村部推動措施,曾衍德表示:
產業振興是鄉村振興的重中之重?!兑巹潯钒寻l展壯大鄉村產業擺在重要位置,突出用發展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興。五年來,鄉村產業加快發展,取得了明顯的成效,有四個突出的亮點。
一是農產品加工流通業加快發展。加工轉化率達到70.6%,農產品加工產值與農業總產值的比值提高到2.5。新增5萬多個產地冷藏保鮮設施。
二是農文旅深度融合發展。全國休閑農莊、觀光農園等休閑農業經營主體達到30多萬家,年營業收入超過7000億元。
三是農村電商蓬勃發展。各類涉農電商超過3萬家,農村網絡零售額超過2萬億元,直播帶貨等新業態不斷涌現。
四是鄉村特色產業傳承發展。累計認定全國“一村一品”示范村鎮3673個,遴選推介鄉村特色產品2438個、鄉村工匠662個,創響了一批“鄉字號”“土字號”特色品牌。
各級農業農村部門采取一系列有力措施,推進鄉村產業高質量發展。概括為“四個持續”。
第一,持續激發鄉村資源要素活力。突出規劃引資源。編制全國鄉村產業發展規劃,指導每個脫貧縣確定2—3個優勢主導產業,中央財政銜接補助資金用于產業發展的比重超過50%。完善政策聚要素。制定促進鄉村產業振興等政策,推動資金、土地、人才向鄉村集聚、向主導產業集中,2021年第一產業固定資產投資達1.43萬億元、年均增長10%以上。強化改革激活力。推進農村集體經營性建設用地入市,盤活閑置宅基地和閑置農房,發展壯大新型農村集體經濟,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,不斷為鄉村產業注入新動能。
第二,持續培育鄉村產業經營主體。做大做強龍頭企業,累計認定縣級以上農業產業化龍頭企業9萬多家。規范提升新型經營主體,累計培育家庭農場390萬個、農民合作社222萬家,引導小農戶合作共贏、抱團發展。完善聯農帶農機制,健全訂單農業、利益分紅、股權合作等利益聯結機制,帶著農民干、幫著農民賺。
第三,持續提升農村就業創業質量。發展產業帶動就業,發展就業容量大的縣域富民產業,引導農村勞動力在農產品加工、農田水利、人居環境整治等領域更多就業,2021年本地農民工超過1.2億人。支持創業帶動就業,推介了2210個農村創業創新園區基地,落實創業補貼、擔保貸款等扶持政策,累計吸引1120萬人返鄉入鄉創業創新,平均每個主體帶動6—7人穩定就業。
第四,持續建設集聚融合發展平臺。建設產業融合高地,累計創建140個優勢特色產業集群、250個現代農業產業園、1309個農業產業強鎮、300個農村一二三產業融合發展示范園,形成一批特色主導產業集聚區。建設科技創新高地,引導各類園區與科研院校合作,組建2600多個主導產業專家團隊,帶動應用新品種新技術新裝備。建設品牌引領高地,突出特色創品牌、標準創品牌、營銷創品牌,打造了一批知名區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。
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