廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

廣西萬億林業產業三年行動方案（2023—2025年）的通知

（桂政辦發〔2023〕35號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西萬億林業產業三年行動方案（2023—2025年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2023年7月5日??

（此件公開發布）

廣西萬億林業產業三年行動方案

（2023—2025年）

為全面貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府國家林業和草原局關于印發廣西現代林業產業示范區實施方案的通知》（桂政發〔2022〕2號）、《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于推進新時代林業高質量發展的意見》（桂發〔2022〕9號）要求，打造萬億林業產業，助推廣西經濟社會高質量發展，結合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，推進林業一二三產業融合發展，高質量建設優質林業資源富集區、現代林業產業示范區、林業改革開放促進區，切實把林業資源優勢轉化為產業優勢，進一步做大做強林業產業，為奮力開創新時代壯美廣西建設新局面貢獻綠色能量。

（二）發展目標。

按照“一年強基礎、兩年上臺階、三年大突破”的發展目標，推動產業高端化、智能化、綠色化發展，促進全產業鏈優化升級，堅持做優一產、做精二產、做強三產，形成產業布局合理、核心競爭力強、優勢特色明顯、品牌影響力大的林業產業發展格局。到2025年，力爭全區林業產業總產值達13000億元。

二、重點任務

（一）強化資源優勢。

1．提升優質木材供給能力。深入實施國家儲備林“雙千”計劃，加快推進林地規?；洜I、樹種結構調整和低產低效林改造，大力培育鄉土樹種、珍貴樹種和中大徑材，不斷提高森林蓄積量和單位面積木材產量。充分依托北部灣國際門戶港、西江內河港口、東興和友誼關陸路口岸的優勢，重點在桂林、防城港、欽州、貴港、玉林、來賓、崇左等市打造進口木材交易中心。到2025年，全區主要造林樹種良種使用率達85%，商品用材林面積保持在12500萬畝以上，累計建設國家儲備林2000萬畝以上，年供應可采木材6000萬立方米以上，年進口木材1000萬立方米以上。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區工業和信息化廳，南寧海關，各市人民政府）

2．增強特色林產品供給。鼓勵在未納入耕地后備資源的荒山荒坡以及園地、未利用地等土地上持續推進油茶、松脂、八角、肉桂、沉香、澳洲堅果、林源藥材等原料基地建設。采用良種壯苗、高效實用栽培技術和科學管理方法，不斷提高單位面積產量和林分質量，實現資源定向化培育、集約化管理和可持續經營。到2025年，全區特色經濟林種植規模保持在5000萬畝以上，年穩定供應油茶籽100萬噸以上、八角15萬噸以上、肉桂150萬噸以上。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區農業農村廳、中醫藥局、鄉村振興局，各市人民政府）

（二）做強主導產業。

3．實施家具家居產業提升工程。優化人造板供給結構，支持發展重組木、木塑復合材料、正交膠合木等新型產品，推進產品質量與國際領先標準接軌。優先發展高端家具、智能家居、全屋定制、木結構建筑以及五金布藝配套產業，延伸高端家具家居產業鏈，重點建設南寧、柳州、貴港、玉林、河池、來賓、崇左等市的高端家具家居產業基地以及欽州進口木材家具加工基地。到2025年，全區木材加工業（含家具家居產業）產值達4900億元，人造板產量達7500萬立方米，家具產量達6000萬套。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳、林業局；配合單位：各市人民政府）

4．實施林漿紙一體化發展工程。充分發揮廣西木竹等原料纖維資源優勢，推廣林漿紙一體化發展模式。鞏固提升造紙產業，優化紙產品結構，重點發展白度適當的文化用紙、環保型健康型高檔生活用紙、高強度的高檔包裝用紙和紙板、高技術含量特種紙，打造包裝用紙、生活用紙、紙漿模塑制品產業鏈，提升產業體量。到2025年，全區林漿紙產業產值達1000億元。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳、林業局；配合單位：南寧、梧州、北海、欽州、貴港、來賓、崇左市人民政府）

5．實施竹加工產業轉型工程。大力發展竹筍綠色食品加工，配套服務柳州螺螄粉等米粉產業發展。加快發展竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色優勢產業。落實“以竹代塑”倡議，推動竹纖維復合材料、竹纖維異型材料、定向重組竹集成材、竹纏繞復合材料等新型竹質材料研發生產。在桂林、柳州、百色等市規劃建設高標準竹加工產業園。到2025年，全區竹產業產值達100億元。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳、林業局；配合單位：桂林、柳州、百色等市人民政府）

（三）壯大優勢產業。

6．推進油茶產業延鏈增效。建設香花油茶等良種采穗圃，大力推廣香花、岑軟等系列優質高產油茶良種使用，擴大油茶高產高效林新造規模，加大低產低效林改造力度。推廣“油茶＋N”復合經營模式，提高油茶經營效益。提升油茶精深加工水平，加快化妝品用油、醫藥用油、洗護用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產品的研發和生產。推進油茶冷鏈、倉儲、物流等配套設施建設，促進油茶全產業鏈發展。探索推動將茶油列入糧油收儲范圍。到2025年，全區油茶總面積達1152萬畝以上，年產茶油達25.6萬噸。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區發展改革委、市場監管局，各市人民政府）

7．推進林下經濟提產增效。優化調整林下經濟結構，重點推廣道地藥材和區域特色藥材、林下食用菌產業，積極培育立體復合經營新業態。推進林下經濟“種植（養殖）基地＋龍頭企業＋產品深加工”線上線下銷售一體化發展，建設一批國家、廣西林下經濟示范基地及林下經濟特色縣域。到2025年，全區林下經濟發展面積穩定在7000萬畝以上，產值達1400億元。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區發展改革委、農業農村廳、鄉村振興局，各市人民政府）

8．推進林業生態旅游和森林康養產業擴面增效。實施森林景觀改造等生態保護修復工程，加強“吃、住、行、廁”等設施建設，打造一批高品質森林人家、森林康養基地、森林生態文化旅游示范區和濕地公園，打造一批林草濕自然教育基地和科普研學旅游目的地。持續推進環綠城南寧、環西江、環粵湘、環北部灣森林旅游康養圈建設。系統謀劃林草濕生態旅游精品線路，進一步開拓旅游市場，助力打造桂林世界級旅游城市。推動林業生態旅游景區景點入駐“一鍵游廣西”平臺。到2025年，林業生態旅游和森林康養產業年接待游客達2.5億人次，產值達2500億元。（牽頭單位：自治區文化和旅游廳、林業局；配合單位：各市人民政府）

（四）培育特色產業。

9．推動花卉苗木產業集約發展。加強種質資源保護利用，加大良種選育科技創新，強化保障性苗圃建設，完善多元化苗木生產供應體系。建設南寧、桂林、北海等市的現代花卉產業園，打造廣西（東盟）花卉苗木交易市場以及區域性花卉交易市場，培育桂花、茉莉花、蘭花、金花茶等“桂派”花卉特色產品及羅漢松等盆景藝術產品。大力發展花卉精深加工，研發花卉食品、香精、文創等系列產品，提升產業附加值。到2025年，全區年生產造林和園林綠化苗木10億株以上，花卉生產面積達180萬畝以上，花卉苗木產業產值達500億元。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：各市人民政府）

10．推動林產化工產業（含香料香精產業）跨越發展。加強原料（含香料）樹種種質資源庫建設，強化良種選育。打造國際一流的香料香精科技創新高地，重點發展松香、松節油、茴油、桂油、樟油、桂花精油、茉莉精油、玉蘭精油等林產化工深加工產品。著力打造南寧、玉林國際香料香精集散交易中心。到2025年，全區林產化工產業（含香料香精產業）產值達300億元。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳、林業局；配合單位：各市人民政府）

11．推動林源生物醫藥產業創新發展。加快蛇病防治技術研究，支持蛇及蛇毒系列產品研發。調整優化非人靈長類實驗動物養殖企業布局，提高繁殖種群質量。重點依托防城港國際醫學開放試驗區，建設集養殖、科研和應用于一體的非人靈長類實驗動物繁育利用基地。支持建設2—3個符合良好實驗室規范（GLP）的生物醫藥實驗室，打造一批醫學實驗服務和第三方檢測機構。建設一批金毛狗脊、蒜頭果、半楓荷、地楓皮等藥用野生植物人工培植、仿野生撫育示范基地和定制藥園。到2025年，全區林源生物醫藥產業產值達300億元。（牽頭單位：自治區林業局、中醫藥局；配合單位：自治區藥監局，各市人民政府）

（五）夯實基礎支撐。

12．實施林業產業園區提升工程。在“三區三線”和國土空間規劃的指導約束下，優化林業產業園區布局。做好林業產業園區規劃設計，著力做強主導產業，做精做細上下游產業。全力補齊園區基礎設施短板，新建一批現代林業產業園區，提升一批重點林業產業園區建設水平。發揮園區創新驅動和示范引領作用，加快區域內產業鏈高效整合，提高產業集中度。到2025年，全區林業產業園區達50個，其中國家林業產業示范園區10個以上，自治區級林業產業示范園區20個以上，年產值50億—100億元（不含100億元）園區10個以上，年產值達100億元園區5個以上。（牽頭單位：自治區林業局、工業和信息化廳，各市人民政府）

13．實施品牌提升工程。積極推動林業產業標準體系建設。推廣綠色產品認證、生態產品認證、森林認證、有機產品認證和香港高端品質認證等產品認證制度。提高企業品牌意識，培育壯大中國八角、廣西肉桂、廣西沉香等知名品牌，擴大南方重點板材之都、實木家具之都、廣西山茶油品牌影響力。深化國有林業企業改革發展，通過參股、控股、資產收購等多種方式兼并重組，提高企業核心競爭力。持續精準培優，積極培育上市林業企業。到2025年，培育打造林業行業國際國內知名品牌5個以上，培育百億元級林業企業1家以上，50億元級林業企業2家以上。（牽頭單位：自治區林業局、市場監管局；配合單位：自治區國資委，各市人民政府）

14．實施科技強林提升工程。支持在人工林領域創建自治區實驗室，強化松杉桉竹等人工林、油茶等木本油料、香料香精、林業碳匯等領域科技攻關。完善科技成果轉化機制，加強林業科研成果推廣應用，加速林業科研成果轉化為現實生產力。支持林業企業創建國家級、自治區級企業技術中心，打造林業產業人才高地。支持高等院校開設林業信息技術應用、林業智能裝備應用技術、木業產品設計與制造等專業，提升職業技能培訓和繼續教育水平。（牽頭單位：自治區科技廳、林業局；配合單位：自治區教育廳、人力資源和社會保障廳，各市人民政府）

（六）擴大開放合作。

15．打造高水平開放合作平臺。聚焦林業全產業鏈關鍵環節和高端綠色家具家居、花卉苗木、香料香精等重點產業，開展精準招商引資，重點引進具有知名商標和品牌的行業頭部企業入桂投資。充分發揮中國—東盟博覽會平臺作用，高質量籌辦世界林木業大會，繼續辦好世界木材與木制品貿易大會、南方花卉苗木交易會、廣西家具家居博覽會等系列會展，支持舉辦廣西（貴港）木材加工產業發展高峰論壇。著力構建中國—東盟林業資源全要素交易平臺等綜合服務平臺，建設區域性林產品線上線下交易平臺，建設跨境貿易原木交易中心。建設中國—東盟林業產業技術交流中心。（牽頭單位：自治區林業局、工業和信息化廳、商務廳、投資促進局，廣西博覽局；配合單位：各市人民政府）

16．推動數字化賦能。打造林業產業全鏈條、全要素、全場景數字化服務平臺，加快新一代信息技術在林業產業領域的應用，提升林業產業實時監控、精準管理、遠程控制和智能化生產水平。建設廣西林產工業互聯網平臺，帶動產業鏈上下游企業上平臺、用平臺，實現全區林業產業數據實時采集、匯聚、共享、共用。建設一批數字化現代特色林業產業示范區，加強林產品生產、加工、存儲、運輸、消費全過程追蹤與管理。（牽頭單位：自治區大數據發展局、工業和信息化廳、林業局；配合單位：各市人民政府）

17．開展林業碳匯開發和交易試點。實施林草濕固碳增匯行動，開展林業碳匯資源本底調查和森林、草原、濕地等陸地生態系統固碳增匯關鍵技術研究。加強對林業碳匯資源開發的統籌謀劃及監管，建立林業碳賬戶，完善森林、草原、濕地、木質林產品等林業碳庫現狀及動態數據庫，構建典型森林生態系統碳匯計量監測核算體系。開展林業碳匯開發和交易試點，探索建立林業碳普惠機制和區域性自愿減排交易平臺。鼓勵社會主體參與林業碳匯項目開發建設，推進林業碳匯進入碳交易市場，創新綠色碳金融產品。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳，各市人民政府）

三、保障措施

18．加強組織領導。各市人民政府、自治區各責任部門要高度重視，把打造萬億林業產業作為推動我區在綠色發展上實現更大進展的重要實踐。要堅持主要負責人牽頭抓、分管負責人具體抓，建立部門聯動、銜接有序、密切協作的工作機制，周密部署，整合資源，不折不扣抓好落實。各級各有關部門要建立實施評估考核機制，把主要指標任務全面納入林長制考核體系，明確職責分工，確保目標任務如期完成。萬億林業產業行動實施期間，各市人民政府、自治區各責任部門分別于每年6月20日、12月20日前將工作落實情況報送自治區林業局；自治區林業局匯總整理后，分別于當年6月30日、12月31日前將全區工作推進情況報告自治區人民政府。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區有關部門，各市人民政府）

19．加大基礎設施建設和機械化生產支持力度。支持林業產業園區基礎設施建設，對符合條件的產業園區基礎設施建設項目在財政基礎設施建設扶持資金、自治區本級預算安排等方面給予重點傾斜，將符合條件的產業園區基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。將具有社會公共服務屬性的國有林場、國有林地、涉林產業基地對外連接道路納入當地公路網規劃，采用交通行業公路標準建設；生態旅游景區、森林康養基地、自然保護地等對外道路、供水供電、環保設施、公共交通等納入當地相關發展規劃和年度建設計劃。落實農機購置與應用補貼相關政策，將屬于全國農機購置與應用補貼范圍的林草機械裝備納入廣西農機購置補貼范圍。（牽頭單位：自治區發展改革委、財政廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、林業局，各市人民政府；配合單位：自治區工業和信息化廳、農業農村廳）

20．強化財政和金融政策資金支持。統籌一般公共預算資金，積極支持高端綠色家具家居、林漿紙、油茶、林下經濟和香料香精加工等林業產業項目發展。鼓勵金融機構加大對林業產業的融資支持力度，提供覆蓋林業全產業鏈、全生命周期的金融產品和服務，為林業項目提供長期限、低成本的融資資金。用好用活“桂惠貸”政策，有效降低林業企業融資成本。鼓勵全區政府性融資擔保機構為林業行業內的小微企業、個體工商戶等提供融資擔保服務，重點支持單戶500萬元及以下的業務，將政府性融資擔保機構單戶擔保額1000萬元以下（含1000萬元）、1000萬—2000萬元（含2000萬元）的年化擔保費率（含再擔保費）分別降至1%以下、1.5%以下。支持政府性融資擔保機構與林權收儲機構加強合作，發揮政府性融資擔保機構財政金融支林、引資入林的政策職能作用。（牽頭單位：自治區財政廳、地方金融監管局、工業和信息化廳、林業局；配合單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局，廣西融資擔保集團，各市人民政府）

21．支持企業對接資本市場。鼓勵符合條件的林業企業通過滬深北證券交易所、新三板等上市（掛牌）融資，自治區分階段給予相應的資金獎勵。支持合格投資者按照市場化方式發起設立林業產業相關的區域特色產業基金、科創基金。鼓勵各級人民政府投資引導基金支持林業“雙創”相關企業項目。（牽頭單位：自治區財政廳、林業局、地方金融監管局，各市人民政府；配合單位：自治區工業和信息化廳，廣西證監局）

22．重點保障林業產業項目和設施用地。開通用地審批綠色通道，對列入自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”項目清單的林業產業項目，除商服用地、商品住宅用地應按自治區黨委、自治區人民政府要求購買增減掛鉤節余指標保障外，實行新增建設用地計劃指標核銷制，由自治區統籌保障；其他項目用地，由各市通過“增存掛鉤”獲得的計劃指標優先保障。鼓勵現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構的方式，增加服務型設施和經營場所，增加的建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，不收取土地出讓金，但不得分割。（牽頭單位：自治區自然資源廳；配合單位：自治區發展改革委、文化和旅游廳、林業局，各市人民政府）

23．加強林業統計體系建設。優化林業統計指標設計，明確林業統計范圍、標準和調查方式，進一步提高統計工作的科學性和可操作性。加強林業統計培訓，提高統計人員業務水平。推動林業統計與信息化建設有效銜接，加強數據審核評估，確保數據真實完整。（牽頭單位：自治區林業局；配合單位：自治區統計局、工業和信息化廳、文化和旅游廳、農業農村廳，南寧海關，各市人民政府）

附件：2023—2025年全區各市林業產業產值任務表

附件

2023—2025年全區各市林業產業產值任務表

單位：億元