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      自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區農村土地經營權流轉管理實施辦法(試行)的通知(桂農廳規〔2023〕5號)

      發布日期:2023年11月20日    瀏覽次數:923    文章來源:廣西壯族自治區農業農村廳網站    文章作者:

      自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區農村土地經營權流轉管理實施辦法(試行)的通知

      (桂農廳規〔2023〕5號)

       

      索引號:

      000014349/2023-475197   

      效力狀態:有效    

      發文單位:廣西壯族自治區農業農村廳    

      成文日期:2023年09月01日    

      標題:自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區農村土地經營權流轉管理實施辦法(試行)的通知(桂農廳規〔2023〕5號)    

      發文字號:桂農廳規〔2023〕5號  

      發布日期:2023年09月01日  

       

      各市、縣(市、區)農業農村局:

      為更好地規范我區土地經營權流轉行為,保障流轉當事人合法權益,加快農業農村現代化,維護農村社會和諧穩定,根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》(農業農村部令2021年第1號)和《農業農村部、國家市場監督管理總局關于印發〈農村土地經營權出租合同(示范文本)〉和〈農村土地經營權入股合同(示范文本)〉的通知》(農政改發〔2021〕3號)等法律規章和文件,結合廣西實際,我廳制定了《廣西壯族自治區農村土地經營權流轉管理實施辦法(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。?

       

      廣西壯族自治區農業農村廳

      2023年9月1日

       

      廣西壯族自治區農村土地經營權流轉管理實施辦法(試行)

       

      ?第一章? 總? 則

      第一條 為規范農村土地經營權流轉(以下簡稱土地流轉)行為,保障流轉當事人合法權益,加快農業農村現代化,維護農村社會和諧穩定,根據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》(農業農村部令2021年第1號)、《農業農村部、國家市場監督管理總局關于印發〈農村土地經營權出租合同(示范文本)〉和〈農村土地經營權入股合同(示范文本)〉的通知》(農政改發〔2021〕3號)和《廣西農村產權流轉交易管理辦法(試行)》(桂政辦發〔2021〕73號)等法律規章和文件規定,結合我區實際,制定本辦法。

      第二條 土地流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,遵循依法、自愿、有償原則,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉農村土地經營權(以下簡稱土地經營權)。

      第三條 土地流轉不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益,不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境,不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途,確保農地農用,優先用于糧食生產,制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

      第四條 土地流轉應當因地制宜、循序漸進,把握好流轉、集中、規模經營的度,流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應,鼓勵各地建立多種形式的土地流轉風險防范和保障機制。

      第五條 本自治區行政區域內的土地流轉活動,適用本辦法。

      第六條 自治區農業農村廳、設區市農業農村主管(農村經營管理)部門負責指導本行政區域內土地流轉、流轉合同管理,以及農村產權流轉交易市場體系建設。

      縣級地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門負責本行政區域內土地流轉、流轉合同管理,以及農村產權流轉交易市場及流轉服務體系相關建設。

      鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內土地流轉及流轉合同管理。

       

      ?第二章? 流轉當事人

      第七條 承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經營權是否流轉,以及流轉對象、方式、期限等。

      第八條 土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

      第九條 承包方自愿委托發包方、中介組織或者他人流轉其土地經營權的,應當由承包方出具流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等,并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

      沒有承包方的書面委托,任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承包方的土地經營權。

      農村集體經濟組織、農民合作經濟組織開展的土地經營權統一流轉,要遵循依法、自愿、有償原則,依照規定程序和要求征得承包農戶同意并履行書面委托手續。

      第十條 土地流轉的受讓方應當為具有農業經營能力或者資質的組織和個人。在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先受讓流轉土地經營權的權利。

      第十一條 土地流轉的方式、期限、價款和具體條件,由流轉雙方平等協商確定。鼓勵和支持流轉雙方進入當地農村產權流轉交易市場進行交易,保障雙方的合法權益。流轉期限屆滿后,受讓方享有以同等條件優先續約的權利。

      第十二條 受讓方應當依照有關法律法規保護土地,禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕地,禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

      第十三條 受讓方將流轉取得的土地經營權再流轉以及向金融機構融資擔保的,應當事先取得承包方書面同意,并向發包方備案。

      第十四條 經承包方同意,受讓方依法投資改良土壤,建設農業生產附屬、配套設施,及農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖設施的,土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時,受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地流轉合同中約定或者由雙方協商確定。

       

      ?第三章? 流轉方式

      第十五條 承包方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉土地經營權。

      出租(轉包),是指承包方將部分或者全部土地經營權,租賃給他人從事農業生產經營。

      入股,是指承包方將部分或者全部土地經營權作價出資,成為公司、合作經濟組織等股東或者成員,并用于農業生產經營。

      第十六條 承包方依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式將土地經營權部分或者全部流轉的,承包方與發包方的承包關系不變,雙方享有的權利和承擔的義務不變。

      第十七條 土地流轉期限不得超過承包期的剩余期限。流轉土地用于種植經營多年生作物品種以及高投入設施農業的,可以采取分期租賃的辦法租賃,也可以在土地流轉合同中明確在二輪承包期限到期后,受讓方可在同等條件下優先續租。

      第十八條 承包方可以將部分或者全部土地經營權作價出資后入股農業企業或農民專業合作社用于農業生產經營,實現股份或股權收益分紅。土地經營權入股期限不能超過土地承包剩余期限,入股的土地不能改變土地性質和用途。

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      承包方自愿將土地經營權入股農業企業或農民專業合作社發展農業產業化經營的,可由第三方評估機構或通過雙方協商對入股土地進行評估。入股土地評估作價應公平合理,綜合考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價、土地流轉指導價格等因素。

      鼓勵實行“保底收益+按股分紅”“優先股”“先租后股”,讓承包方特別是屬于脫貧戶的承包方在土地經營權入股中有穩定收益,降低承包方風險。

      經承包方或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經濟組織書面備案后,農業企業、農民專業合作社可以對土地集中連片整理改造或對土地經營權進行再流轉和抵押。

      妥善處理農戶土地經營權退股問題,可通過限定最短入股期限、調換地塊等方式,穩定農業企業、農民專業合作社對土地經營的預期。農業企業、農民專業合作社解散時入股土地應當退回原承包方。農業企業、農民專業合作社破產清算后,農戶可以按照有關法律法規或企業、農民專業合作社章程規定收回土地經營權。

       

      ?第四章? 流轉合同

      第十九條 承包方流轉土地經營權,應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同,應由受讓方向發包方備案。符合分級備案條件的流轉合同,應由受讓方參照本辦法第二十三條向鄉(鎮)人民政府或對應層級的農業農村主管(農村經營管理)部門備案。

      承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,可以不簽訂書面合同。

      第二十條 承包方委托發包方、中介組織或者他人流轉土地經營權的,流轉合同應當由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

      第二十一條 土地流轉合同一般包括以下內容:

      (一)雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯系方式等;

      (二)流轉土地的名稱、四至、面積、質量等級、土地類型、地塊代碼等;

      (三)流轉的期限和起止日期

      (四)流轉方式;

      (五)流轉土地的用途;

      (六)雙方當事人權利和義務;

      (七)流轉價款或者股份分紅,以及支付方式和支付時間;

      (八)合同到期后地上附著物及相關設施的處理;

      (九)土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬;

      (十)違約責任。

      土地流轉合同示范文本(見附件1、2)使用農業農村部和國家市場監督管理總局印發的《農村土地經營權出租合同(示范文本)》和《農村土地經營權入股合同(示范文本)》。各市、縣(市、區)可結合本地實際,依照法律政策規定增加相應條款。

      第二十二條 承包方不得單方解除土地流轉合同,但受讓方有下列情形之一的除外:

      (一)擅自改變土地的農業用途;

      (二)棄耕拋荒連續兩年以上;

      (三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境;

      (四)其他嚴重違約行為。

      有以上情形,承包方在合理期限內不解除土地流轉合同的,發包方有權要求終止土地流轉合同。

      受讓方對土地和土地生態環境造成的損害應當依法予以賠償。

       

      ?第五章? 流轉管理

      第二十三條 發包方對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權以及承包方、受讓方利用土地經營權融資擔保的,應當辦理備案,并報告鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門。

      土地流轉應按面積實行分級備案:100—500畝(含)的,由鄉(鎮)人民政府備案;500—1000畝(含)的,報縣(市、區)農業農村主管(農村經營管理)部門備案;1000—5000畝(含)的,報市級農業農村主管(農村經營管理)部門備案;5000畝以上的,報自治區農業農村主管部門備案。備案需提供《廣西農村土地經營權流轉備案表(示范文本)》、備案說明和流轉合同等材料(見附件3)。

      各地應參照分級備案標準,實行本級的工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權行政審批。

      第二十四條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門應當向達成流轉意向的雙方提供農業農村部統一制定的流轉合同,并指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規的,應及時予以糾正。

      第二十五條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門應當建立土地流轉臺賬,及時準確記載流轉情況。

      第二十六條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門應當對土地流轉有關文件、資料及流轉合同等進行歸檔并妥善保管。

      第二十七條 鼓勵各地建立農村產權流轉交易市場??h級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門應當加強業務指導,督促其建立健全運行規則,規范開展土地流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。

      第二十八條 土地流轉應當通過農村產權流轉交易市場進行流轉交易和管理服務。全區農村產權實行分級分類流轉交易。流轉交易業務以縣域為主,主要在縣級農村產權流轉交易機構進行。流轉交易標的規模、價值較小的可在鄉鎮級農村產權流轉交易服務站進行,并報告縣級農村產權流轉交易機構。鼓勵達到一定規模的土地流轉交易在更高層次的市場開展交易,受理起點由各地根據實際情況確定。

      土地流轉交易基本程序:交易申請—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易—成交簽約—交易資金結算—出具交易鑒證。

      在土地流轉交易過程中,出現標的權屬不合法、不明晰或有爭議等情形的,經農村產權流轉交易機構確認后,可中止交易、終結交易;待達到交易條件后,可恢復交易。

      第二十九條 縣級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門應當按照統一標準和技術規范建立國家、自治區、市、縣等互聯互通的農村土地承包信息應用平臺,健全土地承包及土地流轉合同網簽制度,建立土地承包及土地流轉合同網簽管理系統,提高土地流轉規范化、信息化管理水平。

      第三十條 縣級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門應當加強對鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門工作的指導。鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門應當依法開展土地流轉的指導和管理工作。

      第三十一條 縣級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門應當加強服務,鼓勵受讓方發展糧食生產;鼓勵和引導工商企業等社會資本(包括法人、非法人組織或者自然人等)發展適合企業化經營的現代種養業。引導土地經營權有序向家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體流轉,也可以通過土地經營權入股農業企業、農民專業合作社等方式發展農業產業化經營。??

      縣級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門應當根據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素,引導受讓方發展適度規模經營,防止壘大戶。

      第三十二條 縣級以上地方人民政府應當結合本地實際,依法制定工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的分級資格審查、項目審核和行政審批制度。審查審核的一般程序如下:

      (一)受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協商并簽訂流轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的,應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并與集體經濟組織簽訂流轉意向協議書。

      (二)受讓主體按照分級審查審核規定,分別向鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門提出申請,并提交流轉意向協議書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。

      (三)縣級以上地方人民政府農業農村主管(農村經營管理)部門或者鄉(鎮)人民政府應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就土地用途、受讓主體農業經營能力,以及經營項目是否符合糧食生產等產業規劃等進行審查審核,并于受理之日起20個工作日內作出審查審核行政審批意見。

      (四)審查審核通過的,受讓主體與承包方簽訂土地流轉合同。未按規定提交審查審核申請或者審查審核行政審批未通過的,不得開展土地流轉活動。

      (五)工商企業等社會資本以企業、組織或個人名義流轉土地經營權的,原則上在1個鄉(鎮)區域內流轉面積不超過10000畝。確有良好經營業績的,經縣級人民政府農業農村(農村經營管理)主管部門批準可適當擴大租賃規模。已租賃的土地,按原流轉合同執行,切實保護流轉合同雙方的權益。

      第三十三條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防范制度。加強事中事后監管,及時查處糾正違法違規行為。工商企業租賃農戶承包地應按照合同約定先付租金后用地,并按照已審核的項目、產業內容在租賃農地上生產經營。嚴格耕地用途管制,對流轉土地經營、項目實施、風險防范等情況定期開展監督檢查,不能降低耕地的基礎地力,嚴禁耕地“非農化”。對受讓方擅自改變土地農業用途、嚴重破壞或污染流轉土地等違法違規行為,發現后可以責令限期整改或治理,并依法追究相關責任。鼓勵支持農村集體經濟組織和承包農戶對流轉土地利用情況進行監督。

      對整村(組)土地流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目,流轉雙方可以協商設立風險保障金。

      鼓勵保險機構為土地流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務。

      第三十四條 創新金融產品和服務方式,對從事農業規模經營的新型農業經營主體開展信用評定和聯合授信,實行優惠貸款利率。擴大有效抵押貸款范圍,支持有條件的地區開展土地經營權抵押貸款試點,積極開展權屬清晰風險可控的農用生產設備、地上設施等抵押貸款,推廣倉單以及依法可以轉讓的股份、股票、商標專用權、專利權中的財產權等質押貸款。

      縣級人民政府農業農村(農村經營管理)主管部門應當協同財政、金融等相關部門制定土地經營權與農業設施價值評估和抵押貸款管理辦法(運行規范)。探索建立土地流轉交易價格發布制度,為流轉交易雙方提供價格參照。

      第三十五條 農村集體經濟組織為工商企業等社會資本流轉土地經營權提供服務的,可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應當由農村集體經濟組織、承包方和工商企業等社會資本三方協商確定。管理費用應當納入農村集體經濟組織會計核算和財務管理,主要用于農田基本建設或者其他公益性支出。

      第三十六條 土地流轉發生爭議或者糾紛的,當事人可以協商解決,也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等進行調解。

      當事人不愿意協商、調解或者協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院提起訴訟。

       

      ?第六章? 附? 則

      第三十七條 本辦法所稱農村土地,是指除林業主管部門依法管理的林地、草地以外的,農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業的土地。

      本辦法所稱土地流轉,是指在承包方與發包方承包關系保持不變的前提下,承包方依法在一定期限內將土地經營權部分或者全部交由他人自主開展農業生產經營的行為。

      第三十八條 通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,經依法登記取得權屬證書的,可以流轉土地經營權,其流轉管理參照本辦法執行。

      第三十九條 本辦法由自治區農業農村廳負責解釋。

      第四十條 本辦法自印發之日起施行。各市、縣(市、區)應當根據本辦法制定實施辦法或細則。


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